Что такое обязанность государственного сектора по обеспечению равенства и прав человека?
Обязанность по обеспечению равенства и прав человека в государственном секторе (Обязанность) содержится в разделе 42 Закона Ирландской комиссии по правам человека и равенству 2014 года. Она налагает на государственные органы законодательное обязательство учитывать права человека и соображения равенства при выполнении своих функций. Она содержится в разделе 42 Закона IHREC и применяется к государственным органам в Республике Ирландия.
Почему "Долг" важен?
Выполнение обязанности означает, что государственные органы будут решать вопросы прав человека и равенства в упреждающем порядке, а не ждать, пока возникнет проблема или жалоба, прежде чем решать ее. Обязанность играет важную роль в поддержке государственных органов в предоставлении эффективных доступных услуг гражданам и сообществам, в частности тем, кто подвергается риску неравенства и дискриминации. Она поддерживает подход к равенству, правам человека, многообразию и инклюзивности в рамках всей государственной службы. Обязанность распространяется на все функции государственного органа, и ее выполнение ставит равенство и права человека во главу угла при выполнении государственными органами своей повседневной работы.
Что такое государственный орган?
В Законе IHREC 2014 года определение государственного органа для целей обязанности включает в себя:
- Государственный департамент,
- местный орган власти,
- Исполнительный орган службы здравоохранения,
- университет или технологический институт,
- совет по образованию и обучению,
- "любое другое лицо, орган или организация, созданные на основании закона (кроме Закона о компаниях), устава, министерской схемы или в соответствии с Законом о компаниях во исполнение полномочий, предоставленных другим законом или в соответствии с ним, и финансируемые полностью или частично правительством, будь то путем предоставления средств, займов или выпуска акций".
Кроме того, любое другое лицо, орган, организация или группа, финансируемые полностью или частично за счет средств, предоставленных парламентом, могут в общественных интересах быть определены в качестве государственного органа министром по делам детей, равенства, инвалидности, интеграции и молодежи после консультаций с Ирландской комиссией по правам человека и равенству. На сегодняшний день ни один государственный орган не был предписан.
Что должны делать государственные органы?
Согласно закону, государственные органы должны разработать политику и принять меры для:
- ликвидировать дискриминацию
- содействовать равенству возможностей и обращению со своими сотрудниками и людьми, которым они предоставляют услуги, и
- защищать права человека своих членов, сотрудников и людей, которым они предоставляют услуги.
Им также необходимо:
- оценивать вопросы прав человека и равенства, которые, по их мнению, имеют к ним отношение
- Включить эту оценку в свой стратегический план
- сообщать о событиях и достижениях в области прав человека и равенства в своем ежегодном отчете
Выполнение обязанности
Выполнение обязанности по обеспечению равенства и прав человека в государственном секторе ставит равенство и права человека в центр того, как государственный орган осуществляет свою повседневную деятельность. Обязанность распространяется как на нынешних пользователей услуг, так и на тех, кто мог бы и должен пользоваться их услугами, но не делает этого в настоящее время. Она также распространяется как на действующих сотрудников, так и на тех, кто может претендовать на работу в государственном органе.
Раздел 42 Закона IHREC 2014 года включает в себя два ключевых элемента
- Раздел 42(1) - это всеобъемлющее обязательство, предусмотренное разделом 42 Закона, которое вы, как государственный орган, должны выполнять на постоянной основе. Раздел 42(1) требует от государственного органа принять меры для обеспечения того, чтобы продвижение равенства возможностей, устранение дискриминации и защита прав человека были включены в то, как вы выполняете повседневную работу организации.
- Раздел 42(2) устанавливает конкретные законодательные обязательства, которые вы должны соблюдать в стратегическом плане и годовом отчете вашей организации, чтобы поддержать соблюдение общего законодательного обязательства, изложенного в разделе 42(1) Закона IHREC.
Раздел 42 (1) гласит, что государственные органы при выполнении своих функций должны учитывать необходимость
(a) ликвидировать дискриминацию,
(b) содействовать равенству возможностей и обращению со своими сотрудниками и лицами, которым они предоставляют услуги, и
(c) защищать права человека своих членов, сотрудников и лиц, которым они предоставляют услуги.
Раздел 42(1) - это всеобъемлющее обязательство, предусмотренное разделом 42 Закона, которое вы, как государственный орган, должны соблюдать на постоянной основе. Чтобы поддержать вашу организацию в продвижении равенства возможностей, устранении дискриминации и защите прав человека для пользователей услуг, потенциальных пользователей услуг, сотрудников и потенциальных сотрудников и продемонстрировать это соответствие Обязательствам на постоянной основе, вы должны разработать:
- показатели эффективности;
- операционные стандарты; и
- письменные превентивные стратегии.
Раздел 42 (2) гласит
Государственный орган должен, принимая во внимание функции и цели органа, а также его размер и имеющиеся у него ресурсы
(a) провести оценку вопросов прав человека и равенства, которые, по его мнению, имеют отношение к функциям и целям органа ("оценка прав человека и равенства");
(b) вводит в действие политику, планы и действия для решения вопросов, определенных в его оценке прав человека и равенства;
(c) опубликовать свою оценку прав человека и равенства, а также политику, планы и действия, которые осуществляются или предлагаются к осуществлению для решения вопросов, определенных в этой оценке, в доступной для общественности форме в своем стратегическом плане (как бы он ни был описан);
(d) сообщать в доступной для общественности форме о событиях и достижениях - в отношении политики, планов и действий, осуществляемых или предлагаемых к осуществлению для решения вопросов, выявленных в ходе оценки, - в своем ежегодном отчете (в любом виде).
Раздел 42(2) включает в себя конкретные законодательные обязательства, которые вы должны соблюдать, чтобы поддержать ваше соответствие общему законодательному обязательству в разделе 42(1) Закона IHREC.
В разделе 42(2) изложены три ключевых шага, которые общественность должна предпринять для поддержки соблюдения законодательных обязательств, предусмотренных разделом 42 Закона. Шаги, изложенные в разделе 42(2)
- Оценить - Провести оценку вопросов равенства и прав человека, относящихся к функциям государственного органа.
- Решение - определение действий/политики/планов, которые государственный орган предлагает предпринять для решения проблем равенства и прав человека, выявленных на этапе оценки.
- Отчет - Отчитайтесь о прогрессе, достигнутом на этапах "Оценка" и "Решение", в ежегодном отчете вашей организации в доступной для общественности форме.
Шаги 1 и 2 должны быть изложены в доступной для общественности форме в стратегическом плане вашей организации.
Шаг оценки
Этап "Оценка" требует от вас проведения оценки для выявления ключевых вопросов равенства и прав человека для сотрудников и пользователей услуг. Он включает в себя выявление на основе фактических данных и определение приоритетности вопросов равенства и прав человека, имеющих отношение к вашим функциям и целям. Проведение основанной на фактах оценки вопросов равенства и прав человека поможет вам определить, где могут существовать потенциальная дискриминация, неравенство и нарушение прав человека при оказании услуг и на рабочем месте. Оценка должна основываться на имеющихся фактах, включая знания и опыт ваших сотрудников и людей, которым вы оказываете услуги, и, в частности, людей, на собственном опыте испытавших неравенство и дискриминацию.
Ваша оценка прав человека и вопросов равенства должна быть направлена на следующие определенные группы:
- Люди, подпадающие под девять оснований, предусмотренных законодательством о равенстве: пол (включая трансгендеров или лиц, переходящих в другой пол), гражданский статус, семейное положение (включая одиноких родителей и опекунов), возраст, сексуальная ориентация, инвалидность, раса, религия и принадлежность к общине тревеллеров;
- люди, подверженные риску бедности и социальной изоляции; и
- правообладатели в соответствии с различными документами по правам человека, имеющими отношение к функциям и целям вашего государственного органа.
Шаг "Адрес
Шаг "Обращение" поможет вам определить действия, планы и политику, которые вы будете осуществлять для ликвидации дискриминации, обеспечения равенства возможностей и обращения, а также для защиты прав человека ваших сотрудников и пользователей услуг. Шаг "Адрес" требует от вас определить приоритетность действий по решению выявленных вами проблем равенства и прав человека, которые будут реализованы в течение цикла стратегического планирования.
Этап решения поможет вам:
- Улучшить результаты в области равенства и прав человека для пользователей услуг и бенефициаров политики;
- Улучшить результаты в области равенства и прав человека для ваших сотрудников; и
Обеспечить культурные изменения в вашей организации, обеспечив фокус на равенстве и правах человека, который формирует организационные приоритеты, процедуры и практику.
Шаг "Отчет
Шаг "Отчет" поможет вам определить действия, планы и политику, которые вы реализовали для устранения дискриминации, продвижения равенства возможностей и обращения, а также для защиты прав человека ваших сотрудников и пользователей услуг. Шаг "Отчет" требует от вас проанализировать и сообщить о прогрессе в решении вопросов равенства и прав человека, выявленных на этапе 1. Оценка стадии реализации. Отчет должен основываться на обновленной информации о прогрессе, предоставленной ведущими сотрудниками, ответственными за указанные планы, политики и действия, а также на отчете рабочей группы об инициативах по эффективному выполнению Обязанности в вашей организации.
Как Ирландская комиссия по правам человека и равенству поддерживает и контролирует государственные органы?
У нас есть юридические полномочия по мониторингу и предоставлению информации, рекомендаций и обучения государственным органам для понимания и выполнения их уставных обязательств в соответствии с разделом 42 Ирландского закона о правах человека и равенстве 2014 года.
Мы разработали руководство и учебные материалы, такие как наш модуль электронного обучения, для поддержки государственных органов.
Если мы считаем, что есть доказательства того, что государственный орган не выполняет свои функции в соответствии с Обязательством, мы можем предложить государственному органу:
- провести проверку;
- подготовить и реализовать план действий по решению вопросов равенства и прав человека, связанных с выполнением его функций; или и то, и другое.
Руководящие документы по обязанностям государственного сектора
В соответствии с нашим мандатом, предусмотренным разделом 42 Закона Ирландской комиссии по правам человека и равенству 2014 года, по оказанию поддержки государственным органам в понимании и соблюдении их уставных обязательств, мы разработали Руководство по обеспечению равенства и соблюдению прав человека в государственном секторе.
Это руководство помогает государственным органам понимать, выполнять и отчитываться о своих обязательствах в соответствии с этим долгом.
Модуль электронного обучения
Мы разработали модуль электронного обучения для поддержки и поощрения сотрудников государственных органов к пониманию концепций и принципов равенства и прав человека, а также законодательства и формирования общего понимания равенства и прав человека в государственной службе, что способствует повышению качества услуг и улучшению условий труда.
