Qu'est-ce que l'obligation d'égalité et de respect des droits de l'homme dans le secteur public ?
L'obligation d'égalité et de respect des droits de l'homme dans le secteur public (l'obligation) figure à l'article 42 de la loi irlandaise de 2014 sur la Commission des droits de l'homme et de l'égalité. Elle impose aux organismes publics l'obligation légale de tenir compte des droits de l'homme et des considérations d'égalité dans l'exercice de leurs fonctions. Elle figure à l'article 42 de la loi sur la Commission irlandaise des droits de l'homme et de l'égalité et s'applique aux organismes publics de la République d'Irlande.
Pourquoi le devoir est-il important ?
La mise en œuvre de l'obligation signifie que les organismes publics abordent les questions relatives aux droits de l'homme et à l'égalité de manière proactive, plutôt que d'attendre qu'un problème ou une plainte survienne pour s'en occuper. L'obligation a un rôle important à jouer en aidant les organismes publics à fournir des services efficaces et accessibles aux citoyens et aux communautés, en particulier à ceux qui sont exposés à l'inégalité et à la discrimination. Elle soutient une approche de l'égalité, des droits de l'homme, de la diversité et de l'inclusion à l'échelle du service public. L'obligation s'applique à toutes les fonctions d'un organisme public, et sa mise en œuvre fait de l'égalité et des droits de l'homme des éléments essentiels de la manière dont les organismes publics effectuent leur travail quotidien.
Qu'est-ce qu'un organisme public ?
Dans la loi IHREC de 2014, la définition d'un organisme public aux fins de l'obligation comprend :
- un département d'État,
- une autorité locale,
- le Health Service Executive,
- une université ou un institut de technologie,
- un conseil de l'éducation et de la formation,
- "toute autre personne, organisme ou organisation établi par une loi (autre que la loi sur les sociétés), par une charte, par un plan ministériel ou en vertu de la loi sur les sociétés en application de pouvoirs conférés par ou en vertu d'une autre loi et financé en tout ou en partie par le gouvernement, que ce soit par l'octroi de fonds, de prêts ou par l'émission d'actions".
En outre, toute autre personne, organisme, organisation ou groupe financé en tout ou en partie par des fonds fournis par l'Oireachtas peut, dans l'intérêt public, être désigné comme organisme public par le ministre de l'enfance, de l'égalité, du handicap, de l'intégration et de la mission de la jeunesse, après consultation de la Commission irlandaise des droits de l'homme et de l'égalité. À ce jour, aucun organisme public n'a été désigné.
Que doivent faire les organismes publics ?
En vertu de la loi, les organismes publics doivent mettre en place des politiques et des actions visant à :
- éliminer la discrimination
- promouvoir l'égalité des chances et de traitement de leur personnel et des personnes auxquelles ils fournissent des services, et
- protéger les droits de l'homme de leurs membres, de leur personnel et des personnes auxquelles ils fournissent des services.
Ils doivent également
- évaluer les questions relatives aux droits de l'homme et à l'égalité qu'ils jugent pertinentes pour eux
- inclure cette évaluation dans leur plan stratégique
- Rendre compte, dans leur rapport annuel, des évolutions et des résultats obtenus en matière de droits de l'homme et d'égalité.
Mise en œuvre de l'obligation
La mise en œuvre de l'obligation d'égalité et de droits de l'homme dans le secteur public place l'égalité et les droits de l'homme au cœur de la manière dont un organisme public mène ses activités quotidiennes. L'obligation englobe à la fois les utilisateurs actuels des services et ceux qui pourraient et devraient bénéficier de leurs services mais ne le font pas actuellement. Elle s'applique également au personnel actuel et à ceux qui pourraient chercher un emploi au sein de l'organisme public.
L'article 42 de la loi IHREC de 2014 comporte deux éléments clés
- L'article 42(1) est l'obligation statutaire globale prévue par l'article 42 de la loi, que vous, en tant qu'organisme public, devez respecter en permanence. L'article 42(1) exige d'un organisme public qu'il mette en place des mesures pour garantir que la promotion de l'égalité des chances, l'élimination de la discrimination et la protection des droits de l'homme sont intégrées dans la manière dont l'organisation effectue son travail quotidien.
- La section 42(2) définit les obligations statutaires spécifiques que vous devez respecter dans le plan stratégique et le rapport annuel de votre organisation afin de vous conformer à l'obligation statutaire générale de la section 42(1) de la loi IHREC.
L'article 42 (1) stipule que les organismes publics doivent, dans l'exercice de leurs fonctions, tenir compte de la nécessité de :
(a) éliminer la discrimination,
(b) promouvoir l'égalité des chances et de traitement de son personnel et des personnes à qui il fournit des services, et
(c) protéger les droits de l'homme de ses membres, de son personnel et des personnes auxquelles il fournit des services.
L'article 42(1) est l'obligation statutaire globale en vertu de l'article 42 de la loi, que vous, en tant qu'organisme public, devez respecter en permanence. Pour aider votre organisation à promouvoir l'égalité des chances, à éliminer la discrimination et à protéger les droits de l'homme pour les utilisateurs de services, les utilisateurs de services potentiels, le personnel et le personnel potentiel, et pour démontrer que vous vous conformez à l'obligation de manière continue, vous devez développer :
- des mesures de performance
- des normes opérationnelles ; et
- des stratégies écrites de prévention.
L'article 42 (2) stipule que
Un organisme public doit, compte tenu des fonctions et de l'objectif de l'organisme, de sa taille et des ressources dont il dispose
(a) procéder à une évaluation des droits de l'homme et des questions d'égalité qu'il estime pertinents pour les fonctions et l'objectif de l'organisme ("évaluation des droits de l'homme et de l'égalité") ;
(b) mettre en place des politiques, des plans et des actions pour traiter les questions identifiées dans son évaluation des droits de l'homme et de l'égalité ;
(c) publier son évaluation des droits de l'homme et de l'égalité, ainsi que les politiques, plans et actions mis en place ou proposés pour traiter les questions identifiées dans cette évaluation, d'une manière accessible au public dans son plan stratégique, (quelle que soit la manière dont ils sont décrits) ;
(d) rendre compte, d'une manière accessible au public, des développements et des réalisations - en ce qui concerne les politiques, les plans et les actions en place ou proposés pour traiter les questions identifiées dans son évaluation - dans son rapport annuel (quelle qu'en soit la description).
L'article 42(2) comprend des obligations statutaires spécifiques que vous devez respecter afin de vous conformer à l'obligation statutaire générale énoncée à l'article 42(1) de la loi IHREC.
L'article 42(2) définit trois mesures clés qu'un public doit prendre pour se conformer aux obligations statutaires de l'article 42 de la loi. Les étapes prévues à l'article 42(2)
- Évaluer - Effectuer une évaluation des questions relatives à l'égalité et aux droits de l'homme, en rapport avec les fonctions de l'organisme public.
- Traiter - Identifier les actions/politiques/plans que l'organisme public propose de prendre pour traiter les questions d'égalité et de droits de l'homme identifiées lors de l'étape d'évaluation.
- Rapport - Rendre compte des progrès réalisés dans le cadre des étapes d'évaluation et de traitement dans le rapport annuel de l'organisme, d'une manière accessible au public.
Les étapes 1 et 2 doivent être présentées d'une manière accessible au public dans le plan stratégique de votre organisation.
L'étape d'évaluation
L'étape d'évaluation exige que vous procédiez à une évaluation afin d'identifier les questions clés en matière d'égalité et de droits de l'homme, pour le personnel et les utilisateurs des services. Il s'agit d'identifier et de hiérarchiser, sur la base de données probantes, les questions d'égalité et de droits de l'homme pertinentes pour vos fonctions et votre objectif. La réalisation d'une évaluation des questions d'égalité et de droits de l'homme fondée sur des données probantes vous aidera à identifier les cas potentiels de discrimination, d'inégalité et de violation des droits de l'homme dans le cadre de la prestation de services et sur le lieu de travail. L'évaluation doit s'appuyer sur les preuves disponibles , y compris les connaissances et l'expérience de votre personnel et des personnes à qui vous fournissez des services, et en particulier des personnes ayant une expérience vécue de l'inégalité et de la discrimination.
Votre évaluation des droits de l'homme et des questions d'égalité doit se concentrer sur les groupes identifiés suivants :
- Les personnes couvertes par les neuf motifs de la législation sur l'égalité : le sexe (y compris les personnes transgenres ou en transition vers un autre sexe), l'état civil, la situation familiale (y compris les parents isolés et les soignants), l'âge, l'orientation sexuelle, le handicap, la race, la religion et l'appartenance à la communauté des gens du voyage ;
- les personnes menacées de pauvreté et d'exclusion sociale ; et
- les détenteurs de droits en vertu des divers instruments relatifs aux droits de l'homme qui s'appliquent aux fonctions et à l'objectif de votre organisme public.
L'étape de l'adresse
Cette étape vous aidera à identifier les actions, les plans et les politiques que vous mettrez en œuvre pour éliminer la discrimination, promouvoir l'égalité des chances et de traitement, et protéger les droits de l'homme de votre personnel et des utilisateurs de vos services. L'étape de l'adresse exige que vous établissiez un ordre de priorité pour les actions visant à traiter les questions d'égalité et de droits de l'homme que vous avez identifiées et qui seront mises en œuvre au cours du cycle de planification stratégique.
L'étape de traitement vous aide à
- Améliorer les résultats en matière d 'égalité et de droits de l'homme pour les utilisateurs de vos services et les bénéficiaires de vos politiques ;
- Améliorer les résultats en matière d'égalité et de droits de l'homme pour votre personnel ; et
à conduire un changement culturel au sein de votre organisation, en veillant à ce que l'accent mis sur l'égalité et les droits de l'homme façonne les priorités, les procédures et les pratiques de l'organisation.
L'étape du rapport
L'étape du rapport vous aidera à identifier les actions, les plans et les politiques que vous avez mis en œuvre pour éliminer la discrimination, promouvoir l'égalité des chances et de traitement, et protéger les droits de l'homme de votre personnel et des utilisateurs de vos services. L'étape du rapport vous demande d'examiner et de communiquer les progrès réalisés dans le traitement des questions d'égalité et de droits de l'homme identifiées à l'étape 1. Évaluer le stade de mise en œuvre. Le rapport doit s'appuyer sur les mises à jour des progrès réalisées par le personnel responsable des plans, politiques et actions indiqués, ainsi que sur le rapport du groupe de travail concernant les initiatives pour la mise en œuvre effective de l'obligation dans votre organisation.
Comment la Commission irlandaise des droits de l'homme et de l'égalité soutient-elle et contrôle-t-elle les organismes publics ?
Nous avons le pouvoir légal de contrôler et de fournir des informations, des conseils et de l'éducation aux organismes publics afin qu'ils comprennent et respectent leurs obligations statutaires en vertu de la section 42 de la loi irlandaise sur les droits de l'homme et l'égalité (Irish Human Rights and Equality Act) de 2014.
Nous avons élaboré des conseils et du matériel de formation, tels que notre module d'apprentissage en ligne, pour aider les organismes publics.
Lorsque nous considérons qu'il existe des preuves qu'un organisme public ne remplit pas ses fonctions conformément à l'obligation, nous pouvons inviter un organisme public à :
- procéder à un examen ;
- préparer et mettre en œuvre un plan d'action pour traiter les questions d'égalité et de droits de l'homme liées à l'exercice de ses fonctions, ou les deux.
Documents d'orientation sur les obligations du secteur public
Conformément à notre mandat, en vertu de l'article 42 de la loi irlandaise de 2014 sur la Commission des droits de l'homme et de l'égalité, qui consiste à aider les organismes publics à comprendre et à respecter leurs obligations statutaires, nous avons élaboré un guide sur l'obligation d'égalité et de droits de l'homme dans le secteur public.
Ce guide aide les organismes publics à comprendre, à mettre en œuvre et à rendre compte de leurs obligations au titre de l'obligation.
Module eLearning
Nous avons développé un module d'apprentissage en ligne pour aider et encourager le personnel des organismes publics à comprendre les concepts, les principes et la législation en matière d'égalité et de droits de l'homme et à construire une compréhension commune de l'égalité et des droits de l'homme dans le service public, afin d'améliorer la qualité des services et l'environnement de travail.
