Що таке обов'язок державного сектору щодо забезпечення рівності та прав людини?
Обов'язок державного сектору щодо забезпечення рівності та прав людини (далі - Обов'язок) міститься в Розділі 42 Закону Ірландії "Про Комісію з прав людини та рівності" 2014 року. Він покладає на державні органи законодавче зобов'язання враховувати питання прав людини та рівності при виконанні своїх функцій. Він міститься в Розділі 42 Закону про Комісію з прав людини і рівності і застосовується до державних органів в Республіці Ірландія.
Чому Обов'язок важливий?
Виконання цього обов'язку означає, що державні органи вирішують питання прав людини та рівності проактивно, а не чекають, поки виникне проблема чи скарга, перш ніж вирішувати її. Обов'язок відіграє важливу роль у підтримці державних органів у наданні ефективних і доступних послуг громадянам і громадам, особливо тим, хто перебуває під загрозою нерівності та дискримінації. Він підтримує загальнодержавний підхід до рівності, прав людини, різноманітності та інклюзії. Цей обов'язок поширюється на всі функції державного органу, а його виконання робить питання рівності та прав людини основними у повсякденній роботі державних органів.
Що таке державний орган?
У Законі про IHREC 2014 року визначення державного органу для цілей Обов'язку включає в себе
- Державний департамент,
- місцевий орган влади,
- виконавчу службу охорони здоров'я,
- університет або технологічний інститут,
- рада з питань освіти та навчання,
- "будь-яка інша особа, орган або організація, створена відповідно до закону (крім Закону про компанії), статуту, міністерської схеми або відповідно до Закону про компанії на виконання повноважень, наданих іншим законом або відповідно до нього, і фінансується повністю або частково урядом, чи то шляхом надання коштів, позик або випуску акцій".
Крім того, будь-яка інша особа, орган, організація або група, що фінансується повністю або частково за рахунок коштів, наданих Oireachtas, може, в інтересах суспільства, бути визнана державним органом місією Міністра у справах дітей, рівності, інвалідності, інтеграції та молоді після консультацій з Ірландською комісією з прав людини та рівності. На сьогоднішній день жоден державний орган не був створений.
Що повинні робити державні органи?
Згідно із законом, державні органи повинні впроваджувати політику та заходи, спрямовані на
- усунення дискримінації
- сприяння рівності можливостей і ставлення до своїх співробітників і людей, яким вони надають послуги, та
- захисту прав людини своїх членів, персоналу та людей, яким вони надають послуги.
Вони також повинні
- оцінити питання прав людини та рівності, які, на їхню думку, є важливими для них
- включити цю оцінку до свого стратегічного плану
- Звітувати про розвиток та досягнення у сфері прав людини та рівності у своєму щорічному звіті
Виконання обов'язку
Виконання обов'язку щодо забезпечення рівності та прав людини в державному секторі ставить рівність та права людини в центр того, як державний орган здійснює свою повсякденну діяльність. Цей обов'язок поширюється як на поточних користувачів послуг, так і на тих, хто міг би і повинен був би користуватися їхніми послугами, але наразі цього не робить. Він також поширюється як на нинішніх співробітників, так і на тих, хто може працевлаштуватися в державному органі.
Розділ 42 Закону про недискримінацію у сфері зайнятості та працевлаштування 2014 року має два ключові елементи
- Розділ 42(1) - це основне законодавче зобов'язання, передбачене розділом 42 Закону, якого ви, як державний орган, повинні дотримуватися на постійній основі. Розділ 42(1) вимагає від державного органу вжити заходів для забезпечення того, щоб просування рівності можливостей, ліквідація дискримінації та захист прав людини були інтегровані в те, як ви здійснюєте повсякденну роботу організації.
- Розділ 42(2) встановлює конкретні законодавчі зобов'язання, яких ви повинні дотримуватися у стратегічному плані та річному звіті вашої організації, щоб підтвердити дотримання вами основного законодавчого зобов'язання, викладеного в розділі 42(1) Закону про недискримінаційні закони та об'єднання.
Стаття 42 (1) зазначає, що державні органи при виконанні своїх функцій повинні враховувати необхідність
(a) усунення дискримінації
(b) сприяти забезпеченню рівних можливостей та рівного ставлення до своїх співробітників та осіб, яким вони надають послуги, та
(c) захищати права людини своїх членів, персоналу та осіб, яким вона надає послуги.
Частина 1 статті 42 є основним обов'язком, передбаченим статтею 42 Закону, якого ви, як державний орган, повинні дотримуватися на постійній основі. Щоб підтримати вашу організацію в просуванні рівності можливостей, усуненні дискримінації та захисті прав людини для користувачів послуг, потенційних користувачів послуг, персоналу та потенційних працівників, а також постійно демонструвати дотримання цього обов'язку, вам слід розробити
- показники ефективності
- операційні стандарти; та
- письмові превентивні стратегії.
Стаття 42 (2) говорить
Державний орган, беручи до уваги функції та призначення органу, а також його розмір та наявні ресурси, повинен
(a) проводити оцінку питань прав людини та рівності, які, на його думку, мають відношення до функцій та призначення органу ("оцінка прав людини та рівності");
(b) впроваджувати політику, плани та заходи, спрямовані на вирішення проблем, виявлених під час оцінки дотримання прав людини та забезпечення рівності;
(c) публікувати свою оцінку дотримання прав людини та рівності, а також політику, плани та заходи, що застосовуються або пропонуються для вирішення питань, визначених у цій оцінці, у спосіб, доступний для громадськості, у своєму стратегічному плані (незалежно від того, яким чином він описаний);
(d) звітувати у спосіб, доступний для громадськості, про зміни та досягнення - щодо політики, планів та заходів, які вже впроваджені або запропоновані для впровадження з метою вирішення питань, визначених під час оцінки, - у своєму річному звіті (незалежно від способу їхнього опису).
Розділ 42(2) містить конкретні законодавчі зобов'язання, яких ви повинні дотримуватися, щоб підтвердити свою відповідність загальному законодавчому зобов'язанню, викладеному в розділі 42(1) Закону про ОЗПТІ.
У розділі 42(2) викладено три ключові кроки, яких має вжити громадськість для забезпечення дотримання законодавчих зобов'язань, передбачених розділом 42 Закону. Кроки, викладені в розділі 42(2)
- Оцінити - провести оцінку питань рівності та прав людини, що мають відношення до функцій державного органу.
- Вжиття заходів - визначення заходів/політики/планів, які державний орган пропонує вжити для вирішення питань рівності та прав людини, виявлених під час етапу оцінювання.
- Звіт - звітувати про прогрес, досягнутий на етапах "Оцінка" та "Вирішення", у річному звіті вашої організації у доступній для громадськості формі.
Кроки 1 та 2 повинні бути викладені у доступній для громадськості формі у стратегічному плані вашої організації.
Етап оцінювання
Етап оцінки вимагає від вас проведення оцінки для визначення ключових питань рівності та прав людини для персоналу та користувачів послуг. Він включає в себе визначення на основі фактичних даних та визначення пріоритетності питань рівності та прав людини, що мають відношення до ваших функцій та цілей. Проведення науково обґрунтованої оцінки питань рівності та прав людини допоможе вам визначити, де можуть існувати потенційна дискримінація, нерівність та порушення прав людини при наданні послуг та на робочому місці. Оцінка має ґрунтуватися на наявних фактах, зокрема на знаннях і досвіді вашого персоналу та людей, яким ви надаєте послуги, і, зокрема, на особистому досвіді людей, які стикалися з нерівністю та дискримінацією.
Ваша оцінка питань прав людини та рівності має бути зосереджена на наступних визначених групах:
- Люди, які підпадають під дев'ять ознак, передбачених законодавством про рівність: стать (у тому числі трансгендерні особи або особи, які переходять до іншої статі), цивільний стан, сімейний стан (у тому числі одинокі батьки та опікуни), вік, сексуальна орієнтація, інвалідність, раса, релігія та приналежність до спільноти кочівників;
- Люди, які перебувають під загрозою бідності та соціальної ізоляції; та
- правовласників відповідно до різних інструментів з прав людини, що мають відношення до функцій та цілей вашого державного органу.
Етап визначення адреси
Етап "Адресат" допоможе вам визначити дії, плани та політику, які ви будете впроваджувати для ліквідації дискримінації, сприяння рівності можливостей та поводження, а також для захисту прав людини вашого персоналу та користувачів послуг. На цьому етапі вам необхідно визначити пріоритети дій, спрямованих на вирішення визначених вами проблем у сфері рівності та прав людини, які будуть реалізовані протягом циклу стратегічного планування.
Адресний етап допоможе вам у цьому:
- Покращити результати у сфері рівності та прав людини для користувачів ваших послуг та бенефіціарів політики;
- Покращити результати у сфері рівності та прав людини для вашого персоналу; та
Сприяти культурним змінам у вашій організації, забезпечуючи фокус на рівність та права людини, що формує організаційні пріоритети, процедури та практику.
Етап складання звіту
Етап Звіту допоможе вам визначити дії, плани та політики, які ви впровадили для ліквідації дискримінації, сприяння рівності можливостей та поводження, а також для захисту прав людини вашого персоналу та користувачів послуг. На цьому етапі ви маєте проаналізувати та повідомити про прогрес у вирішенні питань рівності та прав людини, визначених на етапі 1. Оцініть стадію впровадження. Звіт має ґрунтуватися на оновленій інформації про прогрес, наданій провідним персоналом, відповідальним за зазначені плани, політики та дії, а також на звіті робочої групи про ініціативи щодо ефективного виконання Обов'язку у вашій організації.
Як Ірландська комісія з прав людини та рівності підтримує та контролює державні органи?
Ми маємо юридичні повноваження здійснювати моніторинг та надавати інформацію, рекомендації та навчання державним органам, щоб вони розуміли та виконували свої законодавчі зобов'язання відповідно до розділу 42 Закону Ірландії про права людини та рівність 2014 року.
Ми розробили настанови та навчальні матеріали, такі як наш модуль електронного навчання, для підтримки державних органів.
Якщо ми вважаємо, що є докази того, що державний орган не виконує свої функції відповідно до обов'язків, ми можемо запропонувати державному органу
- провести перевірку
- підготувати та впровадити план дій для вирішення питань рівності та прав людини, пов'язаних з виконанням своїх функцій; або і те, і інше.
Керівні документи щодо обов'язків державного сектору
Відповідно до нашого мандату, передбаченого розділом 42 Закону Ірландської комісії з прав людини та рівності 2014 року, щоб допомогти державним органам зрозуміти та виконати свої законодавчі зобов'язання, ми розробили Посібник з виконання обов'язків у сфері рівності та прав людини в державному секторі.
Це керівництво допомагає державним органам розуміти, виконувати та звітувати про свої зобов'язання в рамках цього обов'язку.
Модуль електронного навчання
Ми розробили модуль електронного навчання для підтримки та заохочення співробітників державних органів до розуміння концепцій і принципів рівності та прав людини, а також законодавства і формування спільного розуміння рівності та прав людини на державній службі, що сприятиме підвищенню якості послуг та покращенню робочого середовища.
